梁漢文

　　圖①④為新華社發 大巢製圖 圖②③為央視評論員組製圖 王元 何應竹製圖
　　□本報記者徐偉倫
　　全國人民代表大會財政經濟委員會調查組在中國人大網的問卷調查顯示，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。
　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議近日審議了國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。與此同時，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。
　　■調查
　　約五成不滿雙軌制差距大
　　中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。現行養老“雙軌制”具體指的是:機關事業單位的退休制度，由財政統一支付養老金；社會企業單位的“繳費型”統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。
　　2014年5月開始，全國人大財經委成立調研組，以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。根據調研報告提供的數據，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
　　據瞭解，從20世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。
　　調研報告指出，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休後養老金遠低於機關事業單位和自己條件相當的幹部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。
　　另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。
　　調研組表示，從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最後未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。調研組建議，應抓緊落實機關事業單位養老保險制度改革方案，儘快建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。
　　■舉措
　　延遲退休及全民參保登記計劃
　　對於上述問題，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告中指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了改革方案，並經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。
　　馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。
　　同時，要完善養老服務業發展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業發展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發揮政府保基本、兜底線的作用。還要抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業保險條例，儘快形成比較完善的社會保障法治體系。
　　此外，報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定並開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。
　　通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。
　　■解讀
　　各項醫療保險有望統一管理
　　對於延遲退休，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾這樣解釋“漸進式”延遲退休。“要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，而是採取漸進式的方案，每幾年延長3個月，延遲5年退休的話很可能要有20年的過渡期。
　　報告中提出，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。
　　“在全面實現養老並軌之前，公務員工資可能實現普漲，但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉在接受媒體採訪時表示，當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對於那些月收入2000餘元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。
　　中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養老“並軌”並不意味著機關事業單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩轉型。
　　在完成上述改革目標的同時，我國也將實施全民參保登記計劃。
　　專家表示，由於我國社保體系建設採取先城鎮後農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自願參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
　　我國實施全民參保登記計劃，意味著將加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。同時將有序推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合等各項醫療保險工作的統一管理。加快建立全國統一的信息網絡，做好跨地區、跨制度社會保險關係轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。
　　（原標題：終結養老“雙軌制”將推全民參保登記）