法制晚報訊(記者 溫如軍)近日,新華社曝出黑龍江海倫市一邊申報國家級扶貧重點縣,一邊建造價超億元的豪華政府辦公樓,引起一片信用貸款嘩然。同時,另外一條新聞也同樣撞擊著公眾敏感的神經,國家級貧困縣河南臺前縣豪華辦公大樓扎堆而建,且縣領導配有“別墅”宿舍,與之形成鮮明對比的是該縣600名學生的學校擁擠不堪,玻璃窗上的窟窿用破木塊遮擋,環境髒亂猶如“難民營”。
  事件經媒體曝光後,引起了紀檢部門關註,並介入租辦公室調查。
  專家表示,以“貧困縣”為幌子,實施貪圖享樂的作風很容易滋生腐敗。中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波接受《法制晚報》記者採訪時表示,在反腐力度不斷加大的背景下,《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》的出台,ssd固態硬碟有望改變一些地方政府死活賴著貧困縣的帽子不摘的情況。
  怪狀 當不了貧困縣支票借款 縣長感覺灰溜溜
  近日,有媒體報道稱,黑龍江海倫市一邊申報國家級扶貧重點縣,一邊建豪華政府辦公樓引發關註。當地回應稱是拿政府舊大樓置換。而記者調查發現,黑龍江海倫市為建新政府大樓,將新樓周邊大量土地作為補償劃撥給開發商,並非拿舊政府婚禮顧問師培訓班大樓置換。
  國家行政學院教授竹立家分析,這主要是利益之爭。他說,目前部分貧困縣獲得的扶貧資金,甚至能占到當地財政總量的近一半。要錢這麼容易,很多地方就不願花力氣發展經濟自己掙錢。而隨著各種優惠和扶貧資金的到來,個別領導幹部從中分羹,這導致部分扶貧資金沒能真正用於扶貧,“官肥民瘦”時有出現。
  2013年12月底召開的十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議國務院扶貧工作報告中,常委會委員批評有些地區“有錢蓋樓沒錢扶貧”。李連寧委員坦言,一些地方挖空心思、削尖腦袋要當貧困縣,當了貧困縣以後,開慶祝大會熱烈祝賀,當不了貧困縣,其書記、縣長就感覺灰溜溜的,覺得對不起全縣人民。有的財政收入已經幾個億、甚至十幾個億了,仍然繼續要當貧困縣。
  國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良日前在國新辦新聞發佈會上表示,國家扶貧縣的群眾不願意退出,幹部也不願意退,也不敢退,導致了退出貧困縣只進不出或進的多、出的少。
  王敬波認為,中央扶貧的錢主要是要用到老百姓身上,而地方政府可能會用到促進地方經濟增長上,也可能會對老百姓起到一些間接的作用,那這樣很容易成為地方政府的政績工程了,也就是“扶縣”與“扶民”兩層皮現象。
  數據 部分被曝光豪華辦公樓造價過億
  《法制晚報》記者統計發現,僅2013年,媒體曝光的貧困縣建豪華辦公大樓的新聞就至少5起,耗資基本上全過億。這和貧困縣的身份形成強烈的反差,一度引起熱議。
  以河南省台前縣為例,其為國家級貧困縣,2011年,台前縣財政收入才首次突破億元大關,成為河南全省所有縣級行政單位財政收入最後跨過億元大關的“特困縣”。
  去年上半年,該縣城鎮居民人均可支配收入7200元,農民人均純收入只有2650元。就在這樣的經濟背景下,河南臺前縣因豪華辦公大樓扎堆而建,且縣領導配有“別墅”宿舍引起外界爭議。
  有媒體記者實地調查發現,更為令人心酸的是,就在緊鄰該縣政府大樓1公里之遙的城鎮中學,卻有600名學生擁擠在窄小的宿舍休息,玻璃窗上的窟窿用破木塊遮擋,環境髒亂猶如“難民營”。
  據此,網友一邊倒地發出質疑:有錢蓋樓沒錢辦學為哪般?隨後,台前縣回應稱“已停止批建新樓堂館所”。
  黑龍江海倫市、河南新鄉市封丘縣、安徽利辛縣等地也出現類似的情況。
  觀點 反腐將促使假“貧困縣”現形
  針對有些地方政府戴著貧困縣的帽子不脫,甚至評上貧困縣後大吃大喝慶祝等現象,王敬波表示,在反腐力度加大的背景下,隨著《意見》的出台,或許能改變上述情況。
  “大家都知道,中央對地方官員的要求更加嚴格了,大吃大喝、蓋豪華辦公樓這些事情中央決不允許出現,如果現在還死活賴著貧困縣的帽子不摘,說不定就是一個雷,如不把扶貧資金用到正道上,一遭民眾舉報,就會丟官。”王敬波說。
  王敬波認為,在反腐形勢嚴峻的背景下,擺脫貧困縣的稱號,才是真正的政績,讓國家的扶貧資金真正用到刀刃上。
  扶貧資金使用一直被詬病,缺乏嚴格的管理,導致走後門、看面子,有無過硬關係、領導一言堂等因素都影響了資金正常使用。有些資金因此被閑置、浪費或者貪污,還有的發給了不符合條件者,符合條件者卻得不到應有的資金。
  竹立家認為,在進一步嚴格貧困縣申報條件的基礎上,紀檢監察等有關部門應該加大“老虎蒼蠅一起打”的力度,讓企圖藉此腐敗和逐利者偷雞不成再蝕把米。只有這樣,爭奪貧困縣的熱度才會理性下降。
  近年媒體報道的
  豪華辦公樓事件
  建築規模——該項目用地41033.002平方米,總建築面積23459.63平方米。
  耗資——不詳
  時間——2013年
  當地財力——2012年,全縣公共財政預算收入剛突破2.5億元。
  城鎮居民收入——14150元
  農民人均純收入——5872元
  建築規模——主樓地上13層,地下1層,兩邊各有一棟5層高的配樓。建築面積4萬多平方米。
  耗資——過億。
  時間(媒體報道)——2013年
  當地財力——據該報告數據顯示,全市農村貧困人口近17萬人,年人均純收入不足1300元,70%的農戶靠抬貸、借款維持生產生活。
  城鎮居民收入——11037元
  農民人均純收入——7920元
  建築面積——河南桐柏縣縣委、縣政府高約10層的嶄新辦公大樓(面積不詳)。
  耗資——被曝耗資3000餘萬元
  時間——2008年
  城鎮居民收入——15152元(2012年)
  農民人均收入——4750元(2012年)
  建築規模——豪華辦公大樓扎堆而建,且縣領導配有“別墅”宿舍(建築面積不詳)
  耗資——過億
  時間——2013年
  當地財力——截至2011年,台前縣財政一般預算收入剛突破億元大關,達到1.1億元。
  城鎮居民收入——11575元
  農民人均純收入——4399元
  建設規模——占地面積3.2萬平方米,總共分為A、B、C三個建設區。
  耗資——工程造價約1億多元,占了去年全縣財政收入的近一半。
  建設時間——2011年
  當地財力——2010年的財政收入是2.1億元。
  城鎮居民收入——23920元
  農民人均純收入——7860元
  建設規模——漢陰縣國土資源局為36人建設一座面積近4000平方米的豪華辦公樓。
  耗資——近千萬
  建設時間——2012年
  當地財力——2012年財政總收入完成2.91億元
  城鎮居民收入——20228元
  農民人均純收入——5938元
  建設規模——總建築面積三萬平方米,辦公樓建築面積1.3萬平方米。
  耗資——總投資將達兩個億。
  建設時間——2007年
  當地財力——2006年,該縣財政收入2.6億元,國家級貧困縣。
  城鎮居民收入——16577元
  農民人均純收入——7206元
  建設規模——8部門7處辦公樓項目總建築面積為115176.11平方米。
  耗資——建設資金應該在5000萬元以上(含內外裝修),7棟(處)樓,總耗資差不多接近4個億。
  建設時間——2013年6月
  當地財力——2012年3月19日,國務院扶貧辦公佈了最新的592個國家扶貧開發工作重點縣(即“國家級貧困縣”)名單,利辛縣再次榜上有名。
  城鎮居民收入——
  農民人均純收入——5194元
  建設規模——主樓7層,兩側分別是高5層的辦公樓,樓後3排共計10棟建築,建築面積上萬平米。
  耗資——不詳
  建設時間——2008
  當地財力——當年該縣財政收入7266萬元,國家級貧困縣。
  城鎮居民收入——12868元
  農民人均純收入——4902元
  建築面積——總建築面積20962平方米,被當地群眾稱為“小省委”的新政府大樓。
  耗資——總投資3700萬元
  時間——2008年
  城鄉居民收入——7939.09元
  農民人均收入——2148.79元
  註:以上資料及數據均來自媒體公開報道,準確數據以當地發佈為準。
  2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元,居民收入以2012年數據為準。
  建議 貧困縣“帽子”應一票否決
  王敬波認為,不光要看退出機制本身,更重要的是看退出機制的設計,比如說怎麼樣去制止為爭貧困縣的帽子而跑步前進的現象。她建議,採取一票否決。
  “比如說蓋豪華大樓或者出現大吃大喝等腐敗問題被群眾舉報了,在追究行為人責任的同時,對貧困縣的帽子也一票否決,不再給你評貧困縣。通過這種方式也能達到遏制腐敗的目的。”王敬波說。
  竹立家建議,提議可考慮建立健全扶貧資金管理使用全過程的信息公開機制,將扶貧資金信息公開作為政務公開的重點內容,對專項資金的規模、扶持範圍、扶持條件、分配依據等信息都予以公開,通過社會監督使資金使用更為公平合理。
  由於扶貧資金屬於財政轉移支付的一種形式,竹立家還建議,人大部門今後必須對扶貧資金加強管理,從使用方向到分配對象等都必須強勢介入,不能僅由當地政府說了算。
  本版文/記者 溫如軍製圖/劉江  (原標題:10貧困縣 被曝建豪華大樓 部分被曝光豪華辦公樓造價過億 專家:反腐將促使假“貧困縣”現形)
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梁漢文

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