梁漢文

　　法制晚報訊（記者 李潔）本市每月將對16區縣環境治理情況打分排名，併進行曝光。明年，本市將加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶採暖費暗補改明補的政策。
　　今天上午，市人大財經委對市市政市容委明年的部門預算編製及城市環境綜合整治專項資金安排做了專題審議。這也是市人大常委會首次針對單個政府部門的“花錢安排”進行專題審議。
　　據介紹，審議將重點關註部門“錢袋子”里的錢如何分配，對於重點工作是否在預算資金上給予充分保障，已經安排的資金是否都花在了刀刃上，花錢是否存在盲目性等。
　　計劃
　　熱計量採暖費將改明補
　　按照財政部和住建部的要求，市市政市容委介紹， 明年將力爭完成6500萬平米的既有建築供熱計量改造。同時，加快推進熱費制度改革，研究制定熱計量用戶採暖費暗補改明補的政策，以調動用戶參與熱計量改造和節約用熱的積極性。
　　實施老舊供熱管網改造和燃煤鍋爐清潔能源改造。在優先安排老舊小區綜合整治管線老化、供熱不達標小區的基礎上，繼續實施200個老舊小區供熱管網改造。
　　問題
　　部分專項資金
　　未用於環境整治
　　市市政市容委相關負責人介紹，城市環境綜合整治專項資金2001年至2004年，每年約15億元，2005年至2008年，每年約30億元。2008年後轉移支付，市級保留專項資金約10億元 。但有的區縣並未把城市環境綜合整治專項資金用於環境整治，造成環境綜合整治反覆投入、反覆整治、不斷反彈等問題。
　　代表問
　　部門答
　　市人大代表衛愛民：重大活動時環境更好一些，如何建立長效機制，從根本上、制度上解決髒亂差反覆問題？
　　16區縣環境整治排名將曝光
　　目前，本市已設立了專門高層協調機構研究首都環境治理機制，這就是長效機制。本市過去沒有環境建設規劃，2008年環辦成立後制定了十二五時期規劃綱要，16區縣都制定了環境建設規劃，綜合考評體系。
　　16區縣環境治理情況將每個月進行打分排名，併進行曝光。明年，有望在市政府設立顯示屏，曝光各區縣環境治理排名。此外，將對96310城管熱線、媒體曝光等11條途徑反映的環境問題進行彙總，每月15日，向各個區縣下達環境問題點位，每個月都要進行檢查，建立區縣環境治理的長效機制。
　　代表問
　　市人大財經委副主任委員趙巨鵬：今年年初批覆率是21%，遲遲不能批覆影響了項目的實施，為了達到城市環境綜合整治專項資金2014年年初批覆率達到50%，採取了哪些措施？
　　部門答
　　未列入項目庫不得隨意選
　　北京市有一個70多人的首都環境建設專家顧問團，每年都要出一個首都環境建設問題形勢分析，確定每年重大項目時也要將專家的分析納入考慮。環境建設每年出台一個首都環境建設工作指導意見、思路，環境建設項目也將根據這個意見確定。項目庫很重要，首環辦對項目的遴選、確定必須有龐大項目庫。項目批覆率周期是2年，今年要求各個區縣全部進行項目庫的建立，且建立根據全市環境建設的問題點進行。現在各個區縣的所有項目庫，需要納入市級財政進行投入的都已經報上來。市級項目庫已經建立起來。
　　今後，包括2014年的項目，都是從項目庫中進行遴選。沒有進入項目庫的，不能隨意定項目，所有項目要從項目庫里遴選。
　　其他建議調整完善公共交通定價機制
　　昨日，市人大建議市政府調整公交定價機制。同時，由於出租車非公益性，市人大建議對當前出租車燃油政策的合理性進行研究。
　　本市自2007年起實施公交低票價政策以來，財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。資料顯示，2012年175億元；2013年預計在180億元以上。
　　市人大城建環保委提出，在當前財政收入增幅較低，財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重，難以持續。為此，建議市政府科學合理安排公共交通財政補貼，調整完善公共交通定價機制，在體現其公益性定位的同時，適當體現運營成本，減小財政壓力。
　　在出租車燃油補貼方面，北京開支也比較大。從預算數看，2013年，市交通委的出租車燃油補貼預算額為7.24億元。從單車看，當前每輛出租車每月燃油補貼近千元。
　　這樣的補貼是否應該？對此，市人大財經委認為，出租車定位應為公用而非公益性，無論從北京人口數量大、道路資源緊張的實際情況出發，還是從緩解擁堵的目標來看，出租車都不宜作為主要交通出行方式，建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。
　　排污費征收標準應提高
　　改善空氣質量已成當務之急，今年1至10月空氣中細顆粒物累計平均濃度為91.7微克/立方米，而中央要求到2017年年均濃度控制在60微克/立方米。
　　為此，市人大城建環保委建議，統籌解決大氣污染防治資金缺口問題。加大財政投入力度，進一步向實施清潔空氣行動計劃項目傾斜，建立每年財政投入增長機制。
　　強化預算績效管理，保證資金投入達到預期效果。落實企業和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費征收標準，多渠道解決資金缺口問題。
　　“三公經費”範疇應加以區別
　　市人大教科文衛體委員會提出，進一步明確“三公經費”範圍，將事業單位與行政機關區別對待。
　　目前，在教科文衛體領域，有些事業單位開展業務所需的必要經費被納入了“三公經費”，使一些正常業務開展受到一定限制。
　　在教育、科技、衛生等領域也存在類似問題，如專家學者參加國際學術會議、人才培訓交流所需的出國經費，以及部分學校的校車保障經費等也納入到“三公經費”範疇，勢必會造成一定影響。　　（原標題：熱計量採暖 將暗補改明補）